ウクライナでの停戦仲介を目指した混沌とした断続的な取り組みが1年近く続いた後、トランプ政権は戦争停止に向けた協議に深く関与している。最も物議を醸しているテーマが領土譲歩、つまりトランプ大統領の言葉を借りれば「土地交換」であることは驚くべきことではない。そして今のところ、外交官たちはそれを解決するための可能な解決策を考え出していない。
当初の親ロシア派の28項目の計画と、2025年11月に明らかになったウクライナ・米国・欧州の再調整版との間の食い違いは、ウクライナとロシアが互いにどれほど離れているかを示している。 28項目からなる計画では、現在ロシアが占領している全領土を国際的に承認するとともに、ルハンシク州とドネツク州全体をロシア領とすることを求めている。この計画はウクライナ軍にとって降伏の最後通告に等しいものであり、ロシアが最終的にはより良い条件で作戦を再開できるよう完全に準備するものである。
20項目の対案は、連絡線となる既存の戦線での戦闘の停止を求めている。ウクライナ東部やクリミアにおけるロシアの利益を合法と認めることを拒否している。ウクライナは、同国が支配するドネツク地域の一部に米国が提案した非武装地帯と自由経済地帯を受け入れることはできるとしているが、同等の規模のロシア占領地域も含まれることを望んでいる。
これらの提案の間の空白部分に、米国の国際問題アナリストで元バルカン半島交渉官のエドワード・P・ジョセフ氏が介入した。ジョセフ氏は最近の雑誌記事で、1999年6月に採択され、ユーゴスラビア連邦共和国（セルビアとモンテネグロ）の主権と領土一体性を再確認したが、「実質的な自治」を求めた国連安全保障理事会（UNSC）決議1244号のテンプレートを使用することを提案している。そして意味のある独立を実現します。」コソバの自主管理」 安保理での全会一致の投票の後、コソバはセルビア軍とコソボ・アルバニア軍から撤退し、国際保護軍による暫定国連管理下に置かれた。
ほぼ27年が経った今でも、コソボは依然として国連の保護国であるが、選挙で選ばれたコソボの役人が主に自らを統治し、取り締まっている国家である。ジョセフ氏は、主権の法的問題、つまりコソボの所有者が誰かという問題を先送りする決議1244の論理が、1999年以来コソボに広がっている相対的な平和の鍵であると主張する。コソボのアルバニア人は独立国家を宣言した制度で自らを統治しているが、セルビアもロシアも（EU加盟国5か国とその他の国も同様に）そうしていない。セルビアは、1244年のセルビア条約で規定されているように、コソボを連邦の一部とみなしている。重要なのは、ロシアが安保理の一員として1244年を支持し、その文言と精神が尊重されることを主張していることである。
ウクライナに適用される場合、この協定には国連または欧州安全保障協力機構が主導する国際平和維持軍が含まれる可能性があり、ドネツク州の一部であるがロシア占領下ではないドンバス西部の地域でウクライナ軍に代わることになる。ロシア軍は現在の場所に留まるだろう。主権に関するすべての問題は、ウクライナ東部とクリミア全土での住民投票で最終的に主権が決定されるまで棚上げされることになる。
確かに、これはウクライナにとって苦い薬となるだろう。キエフはドンバスとその周辺地域に対する象徴的主権も失うことになる。しかし、この方針転換により、ウクライナ大統領は国民にこれほど残忍で壊滅的な結果をもたらした戦争を防ぐことができるだろう――特に米国が撤退すれば事態はさらに悪化する可能性がある。現在、ほとんどのウクライナ人にとって不快な状況にもかかわらず、ドンバス全体、実際、1991年の国境内のウクライナ全土が直ちにロシアになるわけではないため、ヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は国民にそれを売り込むことができるかもしれない。結局のところ、ロシアが領有権を主張しようとしているウクライナ東部5地域すべての住民が、最終的にどの国が支配するかを決めることになる。したがって、2014年と2022年のロシアの偽国民投票は無効となる。
ウクライナ側にとって、連絡線沿いの地上に国際平和維持軍が駐留することは、ゼレンスキー大統領が長年求めてきた安全保障の一部となり、さらなる保障への道を開くことになるだろう。ウクライナとロシアの間には国際軍との緩衝地帯が設けられることになる。さらに、このような協定は、現在ドンバス西部に住むウクライナ人（コスティニウカ、スロベンスク、クラマトルスクの各都市を含む約20万人がホールドアウト地域に住んでいる）と、逃亡した人々がそこに留まることを許可することになる。安全な環境に戻るために。 NATOからではないものの、国内のどこかに安全保障として他の軍隊が存在する可能性がある。これはゼレンスキー大統領がウクライナが検討すると述べた非武装自由貿易地域からそれほど遠くない。
これを売却するのが最も難しいのはロシアだが、ロシアも多くの点で利益を得るだろう。一つには、国家の血と財宝を流出させている戦争を止めることができるからだ。さらに、ウクライナ軍と同国の国章はロシアが求める地域から消えることになる。これはロシアが望んでいるウクライナ全土よりもはるかに少ないが、ウラジーミル・プーチン大統領にとって、同国の莫大な支出にはそれだけの価値があるとロシア国民を納得させるための面子を保つ方法だ。さらに、もし制裁緩和がパッケージの一部であったなら、ロシアは本当に怒っていたかもしれない。ジョセフ氏は、ロシアが決議1244に基づいてコソボに関与したことで、ウクライナでも同様の関与をする可能性が高まったと主張している。このような政治プロセスがどのように機能するかをすでに知っています。
多くのウクライナ人は、作家のオクサナ・ザブズコと同様の反応を示すだろう 外交政策ジョゼフの提案に疑問を呈し、「この『和平計画』は、世界の安全保障のためにロシア国家を解体するのではなく、ロシア国家を現在の状態に維持することを目的とした他の計画と同様、真剣な議論に値するとは思わない。」
さらに、ウクライナ人はバルカン半島との比較をきっぱりと拒否している。
ウクライナのシンクタンクである北ユーラシア変革研究所所長のヴォロディミール・ホルバッハ氏は、「コソボの先例だ」と電子メールで書いた。 外交政策「ロシアのウクライナ侵略と占領の問題は解決できない。コソボには民族紛争があったのであって、外部からの占領や占領の試みではない。」
さらにホーバック氏は、「トランプのいわゆる和平努力も、この戦争におけるロシア側の目標の誤算から出発しているため強制力がない。これらの誤った努力が、戦争終結への主な障害は領土問題であるという観察者の意見を形作っているものだ」と付け加えた。
もちろん、プーチン大統領がウクライナ東部を解体するつもりはなく、ウクライナを完全に征服し、その国籍を除去するつもりだというホルバッハ氏の指摘は完全に正しい。しかし、交渉は進行中であり、ウクライナも積極的に参加しているため、まだ言うべきことがある。
おそらく米国と欧州は、ウクライナ国民をこの凶悪な戦争から守る停戦仲介に協力できるだろう――できれば短期間ではなく長期にわたることを望む。これは明らかにゼレンスキー氏が望んでいることだ。そしておそらくプーチン大統領も、ロシアがウクライナ全土を征服することはなく、現在の占領以上の部分を占めることもないという認識に近づきつつある。
ドイツ・レーゲンスブルクのライプニッツ東南欧研究所所長ウルフ・ブルンバウアー氏はこう語る。 外交政策 創造的思考は歓迎であり、双方が出口の準備をするのは理にかなっていると電子メールで述べ、「したがって、しばらくあいまいさを残す協定のほうが、終わりのない戦争よりも良いようだ。ロシアの経済問題は拡大しているにもかかわらず、砲弾やロケット弾、兵力が不足しているわけではないようだ。少なくともウクライナほどではない」と述べた。 [Joseph] この合意は少なくとも、ウクライナが最終的には放棄せざるを得なくなるであろう領土をロシアが奪取することを防ぐことになるだろう。したがって、ウクライナ人に販売できるかもしれない。
しかし、ブルンバウアー氏はセルビアが決議1244号の受け入れを余儀なくされたと指摘し、「セルビアはコソボに対する事実上の支配喪失に対抗するための軍事的手段を持っていなかった」と主張した。対照的に、ロシアにはそのような圧力はない。 「アナミック [the U.N. Interim Administration Mission in Kosovo] コソボ人はこれを受け入れた」と述べ、「最終的には自分たちが番組を運営すると感じたからである」と述べた。
そして、ロシアは、他のウクライナ人の意志と同様に、これまで誠意を持って交渉したことがなく、次々と合意を破ってきたと強調した。 「したがって、この提案が現実的かどうかは、コソボでセルビアを阻止するNATO主導の軍隊など、ロシアを阻止する信頼できる軍事力の存在に依存するだろう」とブランバウアー氏は述べた。 「それは本当にわかりません。」
ウクライナの大義に同情的な多くの人々と同様に、ブランバウアー氏は、ドンバス西部やその他の地域を放棄せず、前線の安定化を図るために、ロシアにさらに圧力をかけ、ウクライナ人にさらに多くの武器を送ることを提案している。
コロラド州立大学の政治学者ピーター・ハリス氏は、提案されている住民投票は始まりではないと主張した。どちらの側も領土問題が住民投票で決定されることを望んでいない、と同氏は述べ、「ウクライナにとって、これらが係争地であることは譲歩となるだろうし、ロシアには領土問題がある」と語った。 [legitimate] 彼らを請求してください。」基本的に、ウクライナがこれに同意すれば、東部領土の不法征服を合法化できる法的手続きに同意することになる。同氏は、ウクライナの観点からは主権に疑問の余地はないと述べ、「延期された問題は依然として疑問であり、ウクライナは疑問があることを認めたくない」と述べた。
さらにハリス氏は、現場の状況ではいかなる種類の住民投票も無効だと主張した。 「ウクライナはそのようなプロセスを信頼しないでしょう。なぜなら、非常に多くの国民が逃亡したり追放されているからです。ではどうやって投票できるのでしょうか？」ハリス氏は、ロシアが親モスクワ住民を取り込んでおり、主権に関する国民投票の正当性がさらに損なわれていると述べた。また、ロシアは国連安全保障理事会の常任理事国であり、したがって国連の後援の下で行われるいかなるプロセスもロシアに優位性をもたらすことも重要であると同氏は書いた。
米国のシンクタンクである政策研究所のジョン・フェファー氏も書簡を書いている 外交政策ウクライナは劣勢にあるため、このような和平案はウクライナにとってより魅力的だと考えられている。 「ゼレンスキー大統領は非軍事的手段でドンバスを再編入することについて話している。しかし、現時点ではコソボモデルがプーチン大統領にとって魅力的だとは思わない」と同氏は書いた。同氏に関する限り、「ロシアはすでにドンバスとヘルソン、ザポリージャの４地域をロシアに併合した。言い換えれば、ロシアはすでに主権問題を決定しているのだ。」
冷静な観察者なら誰でも、このような協定がロシアに国際法と正義の基本概念を損なう正当性を与えることを認識するだろう。しかし、プーチン大統領のロシアと勇敢に戦ったウクライナが生き残るチャンスは、米国がウクライナの側にいて情報と武器を提供し、制裁を強化する場合に限られる。
ウクライナにとっての最善の策は、同様の合意を追求し、その後ロシアによって阻止されることかもしれない。少なくとも、それは他の多くの観察者がすでに知っていることをトランプ政権に知らせることになるだろう。ロシアはウクライナ全土を征服するためにこの戦争に参加しているのは、国境において自国よりも魅力的な政治制度を導入する余裕がないからだ。そのような確実性を達成することは、ウクライナにとって拒否できない選択肢かもしれない。
