先週、スイスのダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会で、カナダのマーク・カーニー首相は、ルールに基づく国際秩序を「都合の良いときに最強の者が自由になる」という「幸福な幻想」であると述べた。彼は正しかった。政治学者たちはこれを何年も言い続けており、米国主導の戦後体制は間違いなく以前よりもリベラルであったが、依然として米国権力の恣意的な利用に基づいていたと指摘した。
ここ数カ月で変わったのはアメリカの力ではない。実際、米国は、世界中に軍事力と財政力を投射する能力と意欲という点で、依然としてほぼ唯一無二の強力な国である。 「大国は経済統合を武器として、関税を梃子として、金融インフラを強制として、サプライチェーンを悪用される脆弱性として利用し始めている」というカーニー氏の見解は、イラン、ベネズエラ、ロシアに対する米国の制裁の下で生活している人々にとっては、さほど驚くことではないだろう。
先週、スイスのダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会で、カナダのマーク・カーニー首相は、ルールに基づく国際秩序を「都合の良いときに最強の者が自由になる」という「幸福な幻想」であると述べた。彼は正しかった。政治学者たちはこれを何年も言い続けており、米国主導の戦後体制は間違いなく以前よりもリベラルであったが、依然として米国権力の恣意的な利用に基づいていたと指摘した。
ここ数カ月で変わったのはアメリカの力ではない。実際、米国は、世界中に軍事力と財政力を投射する能力と意欲という点で、依然としてほぼ唯一無二の強力な国である。 「大国は経済統合を武器として、関税を梃子として、金融インフラを強制として、サプライチェーンを悪用される脆弱性として利用し始めている」というカーニー氏の見解は、イラン、ベネズエラ、ロシアに対する米国の制裁の下で生活している人々にとっては、さほど驚くことではないだろう。
また、米国が突然、自らのルールに例外を設ける意欲を示したわけでもない。アメリカの大統領は常に、「リベラルな秩序」の規則に違反することがアメリカの利益になると感じた場合には喜んで違反してきた。都合の良いときに規則を無視するというこの同じ意欲は、コソボからイラクやガザに至るまでアメリカの偽善を喜んで暴露するロシアと中国にとって有益であることがしばしば証明されている。
むしろ、カーニー氏は、アメリカ権力の目標が変化したために「世界秩序が崩壊した」と述べている。これは普遍的なリベラル秩序の崩壊ではなく、いわゆる国際秩序のルールを破ろうとする米国の潜在的な犠牲者となった米国とその同盟国との間の亀裂である。カーニー氏が「中大国」に自己主張をし、共に行動するよう求めることは、米国の伝統的なパートナーや同盟国に対し、この新たな世界で自分たちについて考えるよう求めるものである。
彼らにはそうする強い理由があります。カーニー氏のリーダーシップの下、カナダはトランプ政権から35％の関税の対象となっているほか、カナダを51番目の州にすることやアルバータ州での分離主義者を促進することに関してTruth Socialで大統領から批判も受けている。 EUとの大きな貿易紛争、ヨーロッパの極右政党との協力、そして最近ではグリーンランド紛争も起きている。
米国とその同盟国との間には過去に多くの意見の相違があったが、過去1年間に示された米国によるこれほど露骨な強圧行為の例を他に考えることは困難である。結局のところ、ヨーロッパにとって、グリーンランドを侵略するという大統領の脅しを無視することは、中東の辺境の国を爆撃したいというアメリカの願望よりもはるかに難しいのです。
米国の同盟国、特に欧州大西洋地域は、米国による強制に対して特に脆弱である。彼らは米国経済と密接に関係しており、米国製の武器を購入し、国境の防衛を米軍に依存することが多い。トランプ大統領の攻撃や強制に応じれば、主要な安全保障パートナーを失うリスクがある。昨年見られたように、NATOからの米軍撤退の懸念により、欧州資本はトランプ大統領の関税脅しに対する反応を軟化させた。
これらの脅威に対抗することは、米国の同盟国にとって現代における最大の課題である。実際には、2024年の選挙に先立って同盟国に防衛負担を自ら負担するよう促すトランプ大統領の意向については多くのことが言われてきたが、トランプ大統領の就任以来、米国の防衛姿勢はほとんど変わっていない。昨年末にルーマニアから軍隊が撤退するという噂を除けば、ヨーロッパに駐留する米軍が差し迫って広範に縮小するという明確な兆候はない。大いに期待されていた国防総省の部隊態勢のレビューはまだ公表されていない。むしろ、トランプ政権は貿易、政治、その他の分野では強硬な姿勢をとっている一方で、軍事支出に関しては喜んで同盟国に圧力をかけているようだ。
多くの点で、米国の同盟国の状況は、米国への関与が少ない中大国の状況よりも悪い。インドは、近年米国との関係が高まっているにもかかわらず、他国との貿易関係、BRICS加盟国としての地位を維持しており、依然としてロシアから石油と武器を購入している。 11月に米国による関税圧力が始まって以来、ロシアの原油購入は減速しているが、止まらない。一方、ブラジルは、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領がベネズエラなどでの米国の行動を批判しているにもかかわらず、関税削減に向けてトランプ大統領と交渉することができた。
つまり、中大国には選択肢があるが、中大国と欧州の同胞は、世界中の他の中大国に比べて明らかに不利な状況でスタートしている、とカーニー氏が言うのは正しい。これらの州は、米国に依存する立場からの移行を管理しながら、代替案を開発する必要がある。
しかし、トランプ政権の好戦性と予測不能さが、最終的には米国の同盟国にも同様の行動を強いる可能性があるという兆候はまだある。カーニー氏はダボス会議での演説に先立って数日間北京で過ごし、中国の電気自動車やその他の商品をカナダに持ち込む協定に署名した。同氏の前にはフランスのエマニュエル・マクロン大統領が就任し、英国のキア・スターマー首相が後任となったが、両氏とも中国との貿易関係強化を求めている。一方、インドとEUの自由貿易協定は長年の失敗を経て合意に達した。
この方向性が続けば、米国優位の一極世界から、中大国の独立した能力と外交政策の柔軟性がより顕著に高まる、より多極化した世界へと急速に移行する可能性が高い。これは心配に聞こえるかもしれないが、米国にとって必ずしも悪いことではない。今日、米国は、依存度の高い同盟国、つまり軍事力の経済的、人口統計的、技術的基盤を持っているが、米国への依存ゆえに時間の経過とともに軍事力が抑制されてきた中大国のネットワークに負担を負っている。
これらの同盟国が自らの能力をさらに発展させることを決定した場合、つまりトランプ政権のいじめに対抗するために自らを強化することになれば、2028年以降に現在よりも有能な同盟国グループを擁する新政権が誕生する可能性がある。自治権が強化されたにもかかわらず、これらの州が米国にとって脅威となる可能性は低い。これらの国々のほとんどは先進的な工業化された民主主義国であり、米国とリベラルな価値観に向かう共通の傾向を共有しています。
もちろん、これらの米国の同盟国が独立した能力を開発し、米国に対する脆弱性を軽減する努力に失敗する可能性も十分にあります。トランプ政権は、カナダが中国との通商協定に従えば高額な関税を課すと脅している。オタワはトランプ大統領の圧力を和らげるためにある程度のコストを負担する用意があるが、米国はカナダに対して経済的に大きなアドバンテージを持っている。
一方、グリーンランドの領土問題のような問題が多い問題でも、欧州諸国は米国政府に異議を唱えることにあまり積極的ではない。ヨーロッパの指導者たちは、NATOに対する米国の防衛関与を維持することを望んでおり、ホワイトハウスの人物をほぼ満足させている。彼らは本当に、グリーンランド、貿易、その他の米国の些細な問題をめぐって同盟を完全に破壊することを選ぶだろうか？
しかし、アメリカの同盟国が臣下としての生活はなんとかできると判断すれば、後悔するかもしれない。カーニー氏がダボス会議の参加者らに語ったように、「中大国は協力しなければならない。なぜなら、我々がテーブルに着いていないのであれば、我々はメニューに載っていることになるからだ」。現在米国に対する防御に失敗した代償として、将来の強制を受け入れることになっている。
