2025年後半、ドナルド・トランプ米大統領はコンゴ民主共和国（DRC）とルワンダの大統領を招き、コンゴ東部で長く続く致命的な紛争の終結を目的とした和平協定に署名した。それ以来、ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領を拘束するための米国の作戦と、重要な鉱物をめぐってグリーンランドを占領するとの米国の脅しを受けて、国際安全保障は崩壊した。
コンゴ・ルワンダ和平協定が米国の外交政策と依然として関連性の高いものとなっているのは、2つの重要な要因である。しかし、米国がトランプ仲介の合意から具体的な利益を得るためには、トランプ政権はより断固とした行動で財政圧力を強化する必要がある。
2025年後半、ドナルド・トランプ米大統領はコンゴ民主共和国（DRC）とルワンダの大統領を招き、コンゴ東部で長く続く致命的な紛争の終結を目的とした和平協定に署名した。それ以来、ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領を拘束するための米国の作戦と、重要な鉱物をめぐってグリーンランドを占領するとの米国の脅しを受けて、国際安全保障は崩壊した。
コンゴ・ルワンダ和平協定が米国の外交政策と依然として関連性の高いものとなっているのは、2つの重要な要因である。しかし、米国がトランプ仲介の合意から具体的な利益を得るためには、トランプ政権はより断固とした行動で財政圧力を強化する必要がある。
まず、政府が DRC にこれほどの関心を寄せる理由の中心となるのは、重要な鉱物です。コバルトとタンタルの世界最大の生産国です。第二位の銅生産国。そして、大量のリチウム、錫、金が含まれています。米国企業は現在、重要な鉱物鉱山をめぐってコンゴ民主共和国政府と交渉を行っており、米国の支援を受けたベンチャー企業がすでに米国への銅の輸送を開始している。
しかし、継続的な紛争、特にルワンダによるコンゴ東部への継続的な介入によって煽られた紛争は不安定を生み出し、米国企業が多くの重要な鉱山にアクセスすることを妨げている。政府による低コストで対象を絞った措置は、安定性を高め、重要な鉱物へのアクセスを確保するのに役立ちます。
第二に、ルワンダによるコンゴ民主共和国東部への継続的な軍事介入は、トランプ大統領の和平努力を嘲笑している。ポール・カガメ大統領がトランプ大統領の立会いのもとで最近署名した協定をルワンダが直接履行していないことは、トランプ政権が反応すると期待する理由を与えている。
トランプの直後 12月に両大統領を迎えた際、ルワンダ軍とルワンダが支援する3月23日運動（M23）反乱軍が新たな大規模な攻撃を主導し、民間人20万人を避難させた。
ルワンダに対する政権の即時弾圧は、この侵略がワシントンに緊張を生み出していることを明確に示している。マルコ・ルビオ国務長官は、「コンゴ民主共和国東部におけるルワンダの行動は明らかにワシントン合意に違反しており、米国は大統領との約束が確実に守られるよう行動を起こす」と述べた。そしてマイク・ウォルツ米国国連大使は「ルワンダは地域を戦争に導いている」と宣言した。
ルワンダ支援部隊はコンゴ民主共和国東部の大部分を占領しており、ワシントン合意を遵守しておらず、コンゴ民主共和国政府も武装勢力への支援を停止するという約束を履行していない。
2025年3月以来、アフリカにおける米国の基礎的な取り組みは、DRC東部での戦争を終わらせるためにカタールと連携した和平プロセスである。 1998年以来、コンゴ紛争では500万人以上が死亡し、さらに500万人が現在避難しており、その中には過去1年間に新たに避難した200万人も含まれる。ルワンダの攻撃には、7,000人以上の軍隊とM23反政府勢力に対する指揮統制部隊が関与しており、反政府勢力は民族を対象とした大量殺害、拷問、強制送還を行っている。
和平プロセスにより、DRC とルワンダ政府間の協定、DRC と M23 間の協定、平和のための経済協定を含む 3 つの和平協定の署名が行われました。しかし、地上レベルでの対立は深刻化している。 M23は2025年に領土を大幅に拡大し、コンゴ民主共和国政府はルワンダ解放民主軍、1994年からのルワンダ虐殺の残党、ワザランドなどの凶悪な武装集団と協力している。ますます独裁的な政権、増大する弾圧、民間人を保護する能力の無さ、あるいは保護意欲のなさはすべてコンゴ民主共和国政府にかかっています。
唯一ではありませんが、絶え間ない争いの主な原因はお金です。 M23は重要な金鉱山と重要な鉱物鉱山を管理しており、5月以来ルワンダ人技術者を使って1つの鉱山だけで7,000万ドル相当の金を略奪している。反政府勢力はルワンダに金とタンタルを密輸しており、ルワンダは2025年に過去最高となる20億ドル相当の金を輸出する必要があると推定されており、これはわずか4年間で5倍以上となる。
同様に、コンゴ民主共和国の支援を受けた武装グループはいくつかの金鉱山を管理し、ウガンダに金を密輸しています。紛争下の両国からの金は無制限にアラブ首長国連邦（UAE）に流れ、そこで世界の金貿易に組み込まれている。
戦闘を止めるために欠けている要素は、米国主導の持続的な財政圧力である。米国と欧州の圧力により、ルワンダは政府閣僚1名に対する米国の制裁、当局者9名とルワンダの主要な金精錬会社に対するEUの制裁が大幅に強化される可能性があると懸念され、ルワンダが2025年初めに和平のテーブルに着くことを直接後押しされた。
しかし、ほぼ1年にわたって紛争当事国の行動に変化がないにもかかわらず、新たな圧力は加えられていない。これを受けて議会共和党は和平プロセスを支援するために制裁を行使するよう政権に求める決議案を提出した。
要するに、ルワンダのエスカレートする侵略やコンゴ民主共和国政府の武装勢力支援には何の代償もないのだ。両国政府の費用対効果の計算は、代理戦争機構を通じてコンゴ民主共和国東部からの略奪を継続し、米国と協定を結び、何の被害も受けないことである。これは継続的な戦争のレシピです。
増大するリスクは、和平プロセスが事実上のコンゴ分割の基礎となり、ルワンダ支援の武装集団が戦略的で鉱物資源が豊富なキブ州を支配することになり、コンゴ民主共和国の主権を侵害し、数百万の民間人に生き地獄を生み出すことになるというものだ。そして実際、国連の専門家らは最近、M23がコンゴ民主共和国東部に飛び地を形成していると報告した。
ユナイテッドのために 各国がコンゴの鉱物にアクセスすることや、トランプが仲介したワシントン合意に対する紛争当事者の継続的な反抗を防ぐために、トランプ政権は今、平和を損なうルワンダ、コンゴ、アラブ首長国連邦を拠点とするネットワークに対して一連の制裁を強化すべきである。これらには、武装グループの支援、紛争金の密輸、および/または大規模な汚職に関与している高官、国有企業、ビジネスネットワークが含まれる必要があります。欧州連合と英国もこれに倣うべきであり、3カ国とも、鉱山大手ダン・ガートラーに対する米国の制裁など、地域の違法行為者に対する既存の制裁を維持すべきである。重要なことは、すべての鉱物取引は完全に透明であり、採取産業透明性イニシアチブによって定義された契約の透明性基準を遵守する必要があります。
一方、コンゴの市民社会は、逆説的だが、依然として政治的に最も正当な主体でありながら、和平プロセスでは最も疎外されている。その組織的な排除は、地域の現実から切り離され、説明責任のメカニズムを欠いた技術的協定につながっています。
いかなる和平協定も、市民運動、女性や地域社会を含む直接影響を受ける人々の支援、参加、統制なしには存続できません。これらは影響を受ける人々を代表し、透明性を高めるため、合意が守られる唯一の保証です。米国、英国、欧州連合はまた、戦争犯罪と人道に対する罪を調査し訴追するための移行期司法メカニズムとともに、コンゴ民主共和国における信頼でき、包括的かつ透明性のある国民対話を支援すべきである。
民間部門、特に銀行や世界的な金精錬会社も重要な役割を担っています。ルワンダ、ウガンダ、アラブ首長国連邦へのコンゴ民主共和国紛争の金流入が増加しているため、これらの国からの金購入を適切に精査する必要がある。
すでに署名された和平協定は、コンゴ民主共和国東部の将来に対するビジョンを提供しています。これらには、平和的で透明性のある経済発展のための計画と違法行為者への影響が含まれます。しかし、和平を台無しにする深刻な結果、より透明性のある鉱山統治と改革、そして市民社会のより顕著な役割がなければ、和平協定は戦争を終わらせることはできないでしょう。むしろ、それらはコンゴの主権の永久的な断片化につながり、重要な鉱物への米国のアクセスを損なう可能性がある。
ワシントンの断固とした行動は、米国が鉱物へのアクセスを確保し、トランプが和平交渉者として尊敬され、コンゴ国民が戦争で荒廃した東部にようやくある程度の安定を得るという、より良い結果につながる可能性がある。重要なのは、トランプ大統領が仲介したワシントン合意を破壊しようとする当事者に厳しい経済的制裁を課すことだ。 DRC東部の永続的な平和は、政治的および経済的動機の再調整によってのみ実現可能であり、関係するすべての関係者にとって戦争は平和よりも高くつくものとなっています。ルワンダ政府とコンゴ民主共和国政府がトランプ大統領の合意を損なうとしても、その結果はすぐには得られない。
