新たな「平和委員会」を通じて国連を脇に置こうとするドナルド・トランプ米国大統領の最近の試みは、図らずも裏目に出たようだ。主要世界大国がガザ停戦を超えてより大きな国際的使命を求める米国の願望を拒否し、80年以上の歴史を持つこの世界機関への支援を再約束したからだ。
トランプ氏が議長を務める理事会は当初、ガザの将来計画を監督する世界の指導者らによる小グループとして構想されていた。しかし、共和党大統領の野心は、理事会を世界的な紛争の仲裁者として構想することにまで及び、国際の平和と安全の確保を任務とする安全保障理事会を覆い隠そうとする、それほど巧妙ではない試みである。
理事会の憲章は、トランプ氏が辞任するまで理事会を主導し、理事会の行動とメンバーに対する拒否権を持つと述べたことで一部の不満を引き起こした。
マルコ・ルビオ国務長官は、理事会の現在の焦点はガザ停戦計画の次の段階にのみあると述べ、懸念を和らげようとした。
ルビオ氏は水曜日の議会公聴会で、「これは国連に代わるものではないが、国連はガザの場合、食料援助以外にはほとんど役に立っていない」と述べた。
しかし、トランプ大統領がより広範な任務を推進し、平和理事会が国連に代わる可能性があるという考えを推進したことにより、主要な関係者が疎外され、国連当局者による拒否につながった。
アントニオ・グテレス事務総長は木曜日、「私の意見では、国際の平和と安全に対する基本的な責任は国連である安全保障理事会にある」と述べた。 「安全保障理事会のみがすべてを拘束する決定を下すことができ、他のいかなる機関や他の連合もすべての加盟国に平和と安全に関する決定に従うよう法的に要求することはできない。」
安全保障理事会の声明や公の演説、そして非公開の場で、米国の同盟国と敵対者は、第二次世界大戦後の国際秩序をひっくり返すトランプ大統領の最新計画を「世界的な紛争を解決するための大胆で新しいアプローチ」と呼んで拒否した。
国連オブザーバーでプログラムディレクターでもある国際危機グループのリチャード・ゴーワン氏によると、「米国における非常に広範な平和委員会憲章の押し付けにより、プロセス全体が義務になった」という。 「ガザ支援に登録したいと考えていた国々は、理事会がトランプのファンクラブと化しているのを目にした。それは魅力的ではなかった。」
「トランプ大統領が理事会の焦点をガザ地区だけに留めていたら、ヨーロッパの一部を含むさらに多くの州が署名しただろう」と同氏は述べた。
安全保障理事会の他の4カ国（中国、フランス、ロシア、英国）は拒否権を行使しており、日本やドイツなどの経済大国と同様、トランプ氏の理事会に加わるか否かを拒否しているか示していない。
平和委員会の「創設メンバー」になるよう各国首脳に今月送られたこの書簡は、北大西洋条約機構（NATO）同盟国デンマークの半自治領であるグリーンランドを併合し、抗議する一部の欧州諸国を処罰するというトランプ大統領の公約と一致している。カナダやデンマークなどは、トランプ氏の要求は西側諸国で最も堅固な同盟の一つを壊す恐れがあるとして強く拒否した。
その直後、トランプ大統領はグリーンランドに関して劇的な態度を翻し、北極の安全保障に関する「将来の合意の枠組み」についてNATO事務総長と合意したと述べた。
声明によると、外交混乱のさなか、当時トランプ氏の平和理事会の招待に応じていなかったキア・スターマー英首相はロンドンでグテーレス氏と会談し、「国連と国際ルールに基づくシステムに対する英国の永続的な支持」を改めて表明した。
スターマー氏は「英国と世界中の生活に影響を与える地球規模の問題に取り組む上での国連の重要な役割」を強調した。英国は後に理事会への参加を拒否した。
フランス、スペイン、スロベニアは、国連との議題が重複し、矛盾する可能性があるとして、トランプ氏の提案を拒否した。
フランスのエマニュエル・マクロン大統領は先週、理事会は「ガザの枠組みを超え、特に国連の原則と構造に関して深刻な問題を提起しており、これは疑うことのできない」と述べた。
ペドロ・サンチェス首相は、理事会がパレスチナ自治政府を除外しており、同機関が「国連の枠組みの外にある」ため、スペインは出席しないと述べた。
アメリカの対戦相手も理事会から遠ざかっている。
中国のフー・カン国連大使は月曜日の安全保障理事会で、「一国がその力に基づいて条件を決定すべきではなく、勝者総取りのアプローチは受け入れられない」と述べた。
同氏は国連を弱体化させるのではなく強化するよう求め、安全保障理事会の立場と役割は「かけがえのないものである」と述べた。
フー氏は明らかに平和理事会に言及し、「我々はこの組織への関与を恣意的に選択したり、国連を回避して代替メカニズムを創設したりしない」と述べた。
これまでのところ、招待国60カ国のうち約26カ国が参加しており、ヨーロッパの約9カ国が辞退している。インドは先週スイスのダボスで開催された世界経済フォーラムでのトランプ大統領の署名式に出席しなかったが、出席するかどうかまだ検討中だと伝えられている。トランプ大統領はカナダのマーク・カーニー首相の招待をキャンセルした。
ヒューマン・ライツ・ウォッチ国連事務局長ルイ・シャルボノー氏は、「トランプ大統領が目指す国連への参加を希望する政府がほとんどないのは驚くべきことではない。国連はこれまでのところ、真剣な国際機関というよりは、人権侵害者や戦争犯罪容疑者の有料クラブのように見える」と語った。 「トランプ大統領に平和維持委員会への参加に10億ドルの小切手を渡す代わりに、各国政府は国連の強化に取り組むべきだ」
理事会への参加に同意したイスラム諸国8カ国は、ガザでの任務とパレスチナ国家の発展を支持する共同声明を発表した。トルコ、サウジアラビア、エジプト、ヨルダン、インドネシア、パキスタン、カタール、アラブ首長国連邦（ＵＡＥ）はトランプ大統領の世界平和計画には言及しなかった。
クライシス・グループのゴワン氏は、トランプ大統領の停戦計画はすでにいくつかの挫折に直面しているため、当初は「ガザ協議への足がかりを得る」方法に焦点が当てられる可能性があると述べた。
「これが国連にとって本当に長期的な脅威であるということに私は同意しません」とゴワン氏は語った。
