先週金曜日、米国国防総省は新しい国家防衛戦略（NDS）を非公式に発表した。米国外交政策における異例の混乱の一週間を経て、この文書はほとんど注目を集めなかったが、国家安全保障に対するトランプ政権のアプローチの曖昧さと近視眼性を知る窓としてのみであったとしても、再検討する価値はある。
予想のとおり、この文書には「アメリカ第一主義」「アメリカを再び偉大にする」「戦士の精神」の回復など、トランプ大統領のキャッチフレーズが満載されている。このカジュアルなコメディーは、「柔軟なリアリズム」などの難解なフレーズの使用と、ドナルド・トランプ大統領の「外交に対する先見の明のある現実的なアプローチ」に対する度重なる同調によって複雑になっている。
先週金曜日、米国国防総省は新しい国家防衛戦略（NDS）を非公式に発表した。米国外交政策における異例の混乱の一週間を経て、この文書はほとんど注目を集めなかったが、国家安全保障に対するトランプ政権のアプローチの曖昧さと近視眼性を知る窓としてのみであったとしても、再検討する価値はある。
予想のとおり、この文書には「アメリカ第一主義」「アメリカを再び偉大にする」「戦士の精神」の回復など、トランプ大統領のキャッチフレーズが満載されている。このカジュアルなコメディーは、「柔軟なリアリズム」などの難解なフレーズの使用と、ドナルド・トランプ大統領の「外交に対する先見の明のある現実的なアプローチ」に対する度重なる同調によって複雑になっている。
さらに憂慮すべきことに、NDSは、世界が「ちょうど1年前には世界大戦の瀬戸際にあった」と示唆したり、「パナマ運河やグリーンランドのような重要な領土への米国のアクセスには疑問があった」と主張したりする際に、全くの虚偽の主張を続けていることである。完全な嘘だけでなく、不法移民を戦略的軍事的脅威のレベルに引き上げた場合など、疑わしい高度に政治化された主張も行っている。インド太平洋地域で中国を封じ込めることよりも、特に欧州における同盟国やパートナー間の負担分担を増やすことに重点を置いている。
しかし、不正直さや漫画のようなレトリックは少し脇に置いてください。この新しいNDSに関する私たちの主な懸念は、国防総省が直面している課題の狭義の定義です。 2022年のNDSとは異なり、新しい文書は世界の安全保障環境における主要なストレス要因の1つである気候変動を完全に無視している。これは、世界中、特に広大なインド太平洋地域で統合軍が戦力を投射する能力に対する重大な制約となるエネルギー兵站については何も言うことはない。
私たちは二人とも以前、国防総省で気候変動の影響と世界的なエネルギー転換への対応を担当していた、最近解散した北極・地球強靱性局などで働いていました。私たちの一人は、2022年のNDSに向けて気候とエネルギーに関する文言の作成を主導しました。NDSでは、民間人の保護と主要な軍事施設での作戦継続の両方の観点から、米国本土が直面する主な脅威の1つは気候変動であると認識していました。
国防総省の気候とエネルギー関連問題に対する長年にわたる超党派の関心は、戦略的リスクについての明確な考え方に基づいており、それがNDSのような指導文書の目的であることは確かである。 2022年のNDSに気候とエネルギーを含めたのは意図的であり、統合軍の能力を維持し、世界中で増大する安定への脅威を理解するためには、これらの問題をもはや最小限に抑えることはできないと理解した、省全体からの職員とアナリストのチームの共同作業を表している。
我々は、2018年から2019年にかけての壊滅的なハリケーンにより、ティンダル空軍基地、キャンプ・ルジューヌ、オファット空軍基地に数十億ドルの被害が生じたこと、また、年間にわたる山火事により、2016年から2021年の間に文民当局を支援する州兵への要求が1,200パーセント近く増加したことを認識した。米軍は、気候関連の脅威に対処するために、2025年だけで国内に50回展開する予定である。気候変動も含めて。カリフォルニアの山火事と戦うために1,800人以上の軍人を動員。
トランプ政権が連邦緊急事態管理庁を解体することで、軍に対する「民間当局への防衛支援」の要求は今後も高まるだろう。この問題についてはまったく言及していないこの NDS を読んでも、このことは分からないでしょう。
気候変動は、トランプ政権が非常に懸念していると主張する移民増加の主な要因の1つでもある。私たちの調査で私たちの一人が発見したように、2010年代の中米では通常よりも乾燥して温暖な状況が、米国への移民の主な原因でした。もちろん、その点を受け入れるには、文書が「我が国を新たな黄金時代に導く」というなだめ的な話から脱却し、すべての脅威を排除できるわけではないことを受け入れる必要があるだろう。
気候変動を無視することは、戦略の他の分野にも影響を与えます。 2026年のNDSは、これまでのNDSよりも中国に対してより慎重な姿勢をとっており、中国を主要な戦略的脅威とはもはや定義していないが、依然として中国によるインド太平洋支配の阻止を優先している。しかし、この文書には、この地域の主要な脅威の一つ、実際、米国の将来のパートナーが最も懸念している脅威の一つが気候変動であるという言及が欠けている。
米軍施設の多くは低地の脆弱な島々に位置しているため、気候変動はインド太平洋全体の軍事状況を脅かしている。グアム環礁とクェゼリン環礁の米軍施設は、2023年と2024年に台風と高波により数十億ドルの損害を被った。気候変動の影響は、多くの太平洋島嶼国にも存亡の危機をもたらしている。米国との自由連合協定に基づき、ミサイル防衛や衛星監視の試験を行うための米国の主要資産を擁するマーシャル諸島のような国にとって、海面上昇は中国よりもはるかに深刻な脅威である。
私たちが同省に勤務していたとき、米国は同盟国やパートナーが気候関連の脅威に対抗する能力を構築するのを支援するためにもっと行動する必要があると主張した。そうすることで、同盟国やパートナーは、米国が関心を持っている問題、すなわち、この地域を勢力圏にしようとする中国の取り組みに対抗するために、より積極的に米国と協力できるようになるだろうという理論に基づいていた。しかし、ピート・ヘグセス国防長官が最初にとった行動の一つは、同盟国やパートナーの回復力に対する米国の支援を時間の経過とともに増大させることを目的とした、議会主導の小規模なイニシアチブである国防作戦回復力国際協力プログラムを廃止することであった。
気候変動の脅威が無視されていることよりもさらに奇妙なのは、2026年のNDSにエネルギーについての言及がまったくないことである。この文書は防衛産業基盤の再構築を強調しているが、エネルギー回復力の向上、現代の防衛プラットフォームに必要な重要な鉱物へのアクセスと処理、太平洋戦争における供給ラインの脆弱性を軽減するエネルギー貯蔵ソリューションへの投資に関連する課題については言及していない。莫大な財政的および人道的コストがかかるとはいえ、燃料を陸路で輸送できるアフガニスタンやイラクとは異なり、太平洋での軍事衝突では、ドローンやハイブリッド車の大規模配備など、より効率的な運用エネルギーの使用が必要となる。
トランプ政権は国内の鉱物生産に投資し、米国の鉱山会社の株式さえ取得しているが、電池サプライチェーンの確保に対する全体的なアプローチには一貫性がない。国防総省はこれまで、バッテリー需要の99％以上が発生する民間製造部門とバッテリー要件を一致させようとしていたが、政権は電気自動車に対する敵意を理由に国内のバッテリー需要を破壊しており、米国の自動車部門に250億ドル以上の損失を与えている。
これらの措置により、米国の産業回復力の主要な推進力が弱まり、必須バッテリー部品の国内供給源を開発する軍の能力が低下した。このアプローチにより、米国は再び中国政府に感謝することになり、中国政府は緊張が高まった場合にはこのてこを利用することを恐れないであろう。
気候変動が安全保障に与える影響を認識しないことは、北極に関しては特に非現実的です。トランプ政権は北極の安全保障上の懸念を理由にグリーンランドとカナダを名目上併合すると脅し、長年の同盟国を怒らせている。 NDSは、グリーンランドの戦略的重要性の増大が気候変動の結果であることについては言及していない。気候変動により北極の海氷が溶け、この地域が競争激化の地域に変わりつつあり、ロシアと中国は新たにアクセスできる航路や資源へのアクセスを求めてますます苦戦している。
新しいNDSは、トランプ政権が自国の安全保障と自立を強化する気候変動とクリーンエネルギーへの取り組みを放棄するよう圧力をかけているにもかかわらず、米国の欧州の同盟国やパートナーに対し、自らを守るために立ち上がるよう奨励する。私たちが他の場所で議論したように、ヨーロッパは現在米国の液化天然ガスに依存しており、先週の世界経済フォーラムの議事が痛いほど示したように、欧州大陸は事実上、ロシアによるエネルギー強制に対する脆弱性を米国からの強制と引き換えにしている。
トランプ大統領の同盟者であるスティーブン・ミラー氏のアメリカの力に関する不条理な発言に象徴される政権の考えは、アメリカの同盟国はワシントンの意志に屈し、要求を何でも受け入れる以外に選択肢はないというものである。 NDS はこのメッセージを補強します。歴史的に、同盟国やパートナー国は、共通の脅威認識と利益のために、進んで米国の側に立ってきました。これはNDSの集団的防衛に対する共通のアプローチという点ではほとんど提供せず、結果的にNDSの多くが中国に近づくことになる可能性がある。
この新しいNDSは「厳格なリアリズム」がすべてです。しかし、イデオロギーのせいで目的に対する大きな脅威を無視してしまうと、戦略は希望的観測に変わってしまいます。軍隊を扱うときによく言われることですが、希望は戦略ではありません。
