意見 — 2026 ～ 25 年の世界的なテロシナリオ番目 9/11テロ攻撃記念日を迎える今年は、9/11以降のどの時期よりも不確実で、複雑で、燃えやすい年となっている。米国の強力な対テロ戦略を立てるには、特にトランプ政権の2年目には、ナイジェリアでのISISに対する単独攻撃、シリアでの懲罰的な対テロ作戦、あるいはより厳しいレトリックが必要となるだろう。
トランプ政権のテロ対策戦略には、国際的なテロ対策協力を促進しながら、幅広いテロ対策ツールを活用する国内、国際、法的信頼性という正当性が必要となる。正当性がなければ、戦略的に成功した対テロ作戦であっても、見当違いになり、政治化され、最終的には自滅的な結果になる危険性があります。
テロリストの脅威のシナリオ
過激派の暴力はもはやきちんとしたイデオロギーの路線に準拠していません。テロリストの動機と推進者は理解するのが難しい形で絡み合っていますが、進化しています。今日の過激派環境では、イデオロギーの純粋性は過激派とはほとんど関係がありません。
同時に、国家主導の諜報員がますますテロリストのように行動するようになっている。ロシア諜報機関に関連した妨害計画は、テロとハイブリッド戦争の境界線を曖昧にしている。イスラム革命防衛隊の将校はレバノンのヒズボラ司令官に実践的な訓練を提供している。この種のリスクに対処するには、特に諜報協力、法的権限、公的支援が不可欠な同盟国間では正当性も必要です。
中東ほどこの脅威の状況が希薄な場所はありません。 2023年10月7日のハマスの攻撃は、この地域における権力の大幅な再均衡をもたらした。それでも、シリアの取り組みは不完全だ。そこでの権力の空白は外国の聖戦戦士を招き、イスラエルの国境地帯のコミュニティを脅かし、将来的にイランの影響力が再び台頭する機会を生み出している。
友好的なアハメド・アル・シャラー率いる政府と並んでシリアでささやかではあるが継続している米国の駐留は、依然としてイスラム国の復活に対する戦略的な防波堤であり、パートナーの信頼を維持するのに役立つ米国のコミットメントの強力なシグナルである。しかし、米国の対テロ駐留とアル・シャラとの同盟にはリスクがないわけではない。12月には、ISISの単独ガンマンがシリア中部で3人の米国人を殺害した。この国はこれまで、そして今も宗派主義とテロリズムに悩まされており、深く分裂したシリアの支配を回復することは依然として困難であることを意味している。
全体として、現在の国際的なテロの脅威の状況は不安定で予測が難しく、資源の制約により課題はさらに複雑になっています。このような環境では、正当性が力を倍増させるものとなります。アメリカが「善のための力」であるという信念、信頼できるメッセージ、そしてアメリカ政府の行動が適切であるとみなされるという自信は、大いに役立つ可能性がある。
これは抽象的な懸念事項ではありません。今日のテロリズムは、矛盾した情報環境、二極化した社会、脆弱な国家の中で繁栄しています。つまり、国際的な聖戦ネットワークは現在、国内の暴力的過激派や、テロ、反乱、ハイブリッド戦争の間の境界線を曖昧にするオンライン過激化エコシステムと共存しているのだ。テロリストのプロパガンダは、西側諸国の人々、特にオンラインで過激化している若い世代の間で反響を呼び続けています。この環境では、正当性はもはや健全な戦略の二次的な利点ではなく、中心的な指針となっています。
トランプ政権の対テロアプローチ
私たちは、トランプ2.0の対テロ努力の軌道について、より明確な情報を求めています。テロ対策コミュニティの多くがその発表を心待ちにしているため、まだ正式に明確になっていない戦略を検討するのは時期尚早です。歴史は役に立つ思い出を与えてくれます。トランプ政権はこれまで、テロ対策に関する国家戦略を発足２年目まで公表していなかった。 2018年にそれが発表されたとき、批評家も支持者も同様に、それがイデオロギーの行き過ぎではなく専門的な判断を反映していることを認めました。その文書はテロの拡大を認識し、米国政府内だけでなく、多くの長年の同盟国を含む国外でもテロ対策パートナーシップを強化するよう求めた。
その戦略を持続可能にしたのは、その正当性でした。当局者は法の範囲内に保たれ、脅威の評価は証拠に基づいて行われ、政策は誤った仮定についてストレステストが行われ、外国とのパートナーシップは取引関係ではなく戦略的資産として扱われた。
バイデン政権が2017年にトランプ大統領が秘密裏に発令した対テロ作戦（「直接行動」攻撃や従来の戦闘地域外での特殊作戦襲撃など）に関する一連の改訂規則を公表した際、そのガイドラインは暗黙のうちに合法性の力を認めていた。同盟国が米国を信頼し、米国民が武力行使が比例的かつ合法的に行われると信じている場合、テロ対策は成功する。
この信頼の遺産は今、これまで以上に重要であり、第2次トランプ政権が極右過激主義を軽視する一方で、あるいはISISや他の暴力的聖戦士によるより危険なテロの脅威に気をそらしながら、リソースをタートルアイランド解放戦線（TILF）やアンティファのような極左過激派グループに振り向けて重点を置くことで、テロ対策の優先事項を再焦点化できる可能性があることを示している。最近世界がこの連休中に見たように、ISISはボンダイビーチからシリアに至るまで依然として脅威となっている。アメリカでは極左テロが増加しているが、極右テロは左翼テロよりも致死率が高い。しかし、25年経った今でも、米国の国益に対する最も根強く永続する国際テロの脅威は、ISISとアルカイダである。
トランプ国家安全保障戦略
最近発表された国家安全保障戦略（NSS）が国際テロのみを取り上げているが、特にテロを国境を越えた脅威や「麻薬テロリスト」などに対する半球の協力と結び付けており、国境を越えた組織犯罪とテロの伝統的な区別があいまいになっているのは憂慮すべきことである。
それでも、トランプ政権が麻薬カルテルを重視することは正当化される。 いいえ ISIS や継続的に出現するテロの脅威への対処など、より広範なテロ対策目標。しかし、評論家たちは、トランプ政権はすでにISISとアルカイダの脅威を無視していると主張しているが、その議論はここで決着するのが最善であり、時間が経てば分かるだろう。
ジハード主義者の脅威を超えて、米国はカルテルの報復サイクルを引き起こしたり、米国本土でさらなる極左暴力を誘発したりする意図せぬ結果やリスクを必要としていない。
対照的に、2017年の国家安全保障戦略では、イスラム過激派テロを米国の安全と安定を損なう可能性のある優先的な国際脅威の1つとみなした。この戦略では、ISISやアルカイダなどの組織が継続的な脅威であると強調し、テロリストが中東の一部を制圧し、依然として世界的な脅威であることを強調した。
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第一次トランプ政権時代に国際テロリズムに対処するには、大国間の競争など他の優先事項へのより迅速な移行を望む政策立案者の間で国家安全保障会議（NSC）内で予想通りの分裂が生じる中、規律と安定が必要だった。それにもかかわらず、テロリストのラベル付けと指定、戦略的メッセージング、およびテロ対策のための資源の割り当ては、政治ではなく証拠に基づいていました。
したがって、一部の脅威を誇張し、他の脅威を軽視することは、正当性を損ない、反発を招き、健全で思慮深い国家安全保障戦略を実施するために必要な道徳的権威を損なうことになります。また、政府と国民の間の信頼も失墜し、国民は自分たちが真実を告げられているのか、それとも誤解されているのか疑問に思うことになる。 2017 年の NSS は政治ではなく情報に基づいていたため重要でした。さらに、NSS はアメリカ国民の安全を守る上で非常に効果的であることが証明された対テロ戦略の策定を支援しました。
2018 年のテロ対策国家戦略から教訓を引き出す
2018 年のテロ対策国家戦略 (NSCT) は、第 2 次トランプ政権にとって依然として有益な基盤となっています。それは、世界が変わっていないからではなく、バランスを重視しているからです。この戦略は、外国の関与、非軍事的手段、そして必要に応じて直接行動を対象とすることを強調していた。それは中心的な正当性の原則を認めた。有能な対テロ協力パートナーが地元の同意を得て、そしてこれらのテロ集団とその支援者を動機づける不満をより詳細に理解した上で、自国の裏庭で戦える場合、米国はあらゆる場所であらゆるテロリストと米軍を使って戦うことはできないし、そうすべきではないというものだ。
それでもなお、米国の直接行動による対テロ圧力は、依然としてテロ計画を阻止するための不可欠な手段である。第2次トランプ政権は、ソマリア、イエメン、イラクなどへの積極的な対テロ攻撃という点で、第1次トランプ政権の戦略を踏襲しているようだ。
トランプ大統領はバイデン政権時代のテロ対策無人機攻撃の制限を撤回し、大統領１期目にテロ対策に用いられた柔軟な作戦枠組みを容認した。これまでのところ、ベネズエラ近郊の公海での積極的な麻薬取締作戦において、にらみ合いによる米国の攻撃は、第一次トランプ政権時代のイエメンやソマリアでの対テロ作戦に似ている。作戦面では、海外のテログループを混乱させるために直接行動は依然として不可欠な対テロ手段であり、西アフリカとサヘル地域の聖戦士グループのバランスを崩すには米国のさらなる直接行動が必要であり、彼らは作戦上の安全保障により多くの時間と資源を割かざるを得なくなる。
しかし、正当性がなければ、圧力は逆効果です。ジハード主義ネットワークに対して機能するものは、必ずしも麻薬カルテルや国際犯罪組織に明確に反映されるわけではありません。したがって、政策立案者は、テロ対策当局とテロリスト指定の範囲を麻薬カルテルに拡大することは、将来の暴力の不安定化サイクルを引き起こし、より伝統的なテロ対策リソースに負担をかけるという予期せぬ結果を招く危険があることに留意すべきである。
米国が麻薬テロ関連犯罪でニコラス・マドゥロ氏を逮捕したことを踏まえ、合法性という考えは今後数日から数週間で激しく議論されるだろう。トランプ大統領の国家安全保障戦略が西半球における麻薬テロに焦点を当てたロードマップであるとすれば、米国の明確で合理的な対テロ戦略を世界の他の国々に明確に示す必要性はさらに緊急となる。
岩を押し上げる
過去のテロ対策の教訓を利用して、ブッシュ政権の戦時中からオバマの8年間のテロ対策活動、トランプ大統領の「テロとの戦い」に至るまで、包括的な戦略を見つけることは、シシュフの任務である。しかし、20年以上にわたる海外のたゆまぬ対テロ活動を経て、いくつかのアイデアがより明確に焦点を当てられるようになった。
20年以上にわたるテロ対策の後、現代テロのゴルディアンの結び目を解くには、バランス、はるかに明確な、一貫性のある予測可能な国家リーダーシップが必要です。
何よりも、テロ対策戦略には正当性が必要です。これがなければ、テロ対策は反動的で政治的なものになってしまいます。これにより、トランプ2.0の対テロ戦略は、さらに危険な世界において確固たる、柔軟で、信頼できるものとなるだろう。
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